国家两会的政策新信号：从“外贸提质”到“有序出海”

2026年全国两会落下帷幕，“出海”成为贯穿政府工作报告与代表委员建言的高频热词。政府工作报告的表述从“鼓励出口”到“贸易投资一体化”，从“产品出海”到“产业链出海”，从“事后保护”到“事前服务”——这些变化的背后，是中国企业全球化进程的演进。

（一）外贸高质量发展的新要求：“四个统筹”定基调

商务部部长王文涛同志在两会经济主题记者会上明确指出，今年将围绕贸易强国建设“三大支柱”（货物贸易、服务贸易、数字贸易），加强四个“统筹”，全力稳住外贸基本盘。外贸高质量发展的“四个统筹”是今年商务工作的总基调，为今年企业出海指明了清晰路径：

一是统筹促稳和提质，优化政策支持引导。政策将靠前发力，围绕中间品贸易、产供链合作等方面研究出台增量政策措施。此外，加快数字贸易、绿色贸易发展，推动人工智能产品、绿电装备等产品出口。

二是统筹新兴和传统，巩固拓展多元化市场。2025年，我国对美出口下降19.5%，但是按人民币计算，我国整体出口增长6.1%，这“一降一增”是多元化布局的结果。2026年1-2月出口数据依旧亮眼，整体出口同比增长21.8%，其中尤其是对非洲、欧洲、东盟增长是较高，同时对美出口也是、下降约11%。从去年全国的出口格局来看，呈现出了出口目的地多元化和产品多样化的两重趋势，对美出口下降，东盟成为我国第一大贸易伙伴，包括阿拉伯地区、中亚地区、非洲地区等出口也在增加。

接下来，2026年国家将主动适应新形势新变化，加强国别指导，推进贸易投资一体化发展，加大对企业赴境外参展办展的支持力度，办好广交会等重点展会，商签更多自贸协定，扩大自贸“朋友圈”，来帮助企业更好地对接市场。

三是统筹进口和出口，推动贸易平衡发展。一方面，发挥好我国超大规模市场优势，扩大农产品、优质消费品、先进技术设备和关键零部件等进口，推动更多国家优质产品和服务进入中国市场，其中就包括进博会在内等国家级展会，及去年启动的“共享大市场·出口中国”系列活动。另一方面，把扩进口和稳出口结合起来。

四是统筹生产性服务和生活性服务，大力发展服务贸易。近年来，我国服务贸易快速发展，2025年增速达7.4%，比货物贸易高出3.6个百分点，是未来外贸发展的重要引擎。我国将伴随“中国制造”出海，扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口；伴随“中国投资”出海，带动金融、法律、咨询等专业服务协同出口。落实好政府工作报告提到的培育“中国服务”品牌。这意味着未来的出海政策支持，将从“产品出海”延伸到“服务出海”。

以上四个统筹，基本都有企业出海的发力点、趋势点，总的来说国家支持企业出海，正从原则性鼓励转向构建一套更可落地、可执行的系统性支撑框架。

（二）政府工作报告出现了三个关键表述

李强总理在政府工作报告中谈及对外开放时，有几个表几处关键新表述，勾勒出我国出海战略正在升维。

一是“引导企业优化全球市场布局”，这是今年政府报告中，对企业全球化有一个明显的新提法，这一谋划的核心，是推动企业从单一市场依赖转向多元、均衡、高质量的全球化市场布局，从市场选择来说，这也是一种有序出海的体现，国家层面鼓励重点拓展东盟、中东、中亚等“一带一路”及新兴经济体市场，这与云南的外贸出口和企业出海市场选择趋势是保持一致且将长期保持一致的。此外，过去的发展，我们讲“外贸”多指货物出口，相应的从政府工作报告关于投资贸易一体化、内外贸一体化等工作部署看，当前明确提出“贸易”与“投资”要协同推进，也就是除了产品出口，在贸易、投资、供应链、风险防控上也要求企业协同升级，本质是以开放稳增长、以布局抗风险、以一体化提效率。

二是“引导产业链供应链合理有序跨境布局”。关键词定调是“合理有序”，强调产业跨境转移的节奏与质量，防止企业和产品的出海一哄而上和无序竞争。产品的选择上，“拓展中间品贸易”是今年政府工作报告的明确要求，这背后是中国在全球产业链中角色的深刻转变——从“最终品供应商”转向“关键中间品提供者”。对于云南的绿色铝、光伏材料、生物医药原料等优势产业而言，这意味着新的出海机遇。企业不再仅仅是出口终端消费品，而是可以通过为全球产业链提供高附加值的关键零部件、原材料和半成品，更深层次地嵌入国际分工，提升不可替代性。这要求企业从单纯的贸易思维，转向供应链协同与产业链布局思维。鼓励基于全球比较优势进行韧性、协同布局。这对于正着力打造面向南亚东南亚辐射中心的云南而言，意味着必须从“通道经济”、转向“枢纽经济”，引导我省绿色铝、光伏、生物医药等优势产业“集群化”出海。

三是“完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。”2025年9月12日召开的国务院常务会议，专题研究完善海外综合服务体系。这是落实2024年底召开的中央经济工作会议部署扩大高水平对外开放有关工作时要求“完善海外综合服务体系”的具体措施。目标是着眼于为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑，进一步完善海外综合服务体系。今年在两会期间进一步指出，“完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”，对于云南而言，长期以来，云南的涉外企业服务工作处于条块分割、服务功能单一，不成体系，服务效果欠佳。标志着支持措施从口号式鼓励，转向搭建可触达、可使用的支持与防护网，对于地方而言也是构建外贸综合服务体系和支持网络的关键“时间窗口”。

“有序出海”与“体系护航”，共同构成了今年政策最核心的亮点。下一个五年，企业出海一定不再是简单的商品出口或资本输出，而是围绕“贸易+投资+本地化运营+服务协同”的组合拳，目标是实现从“产品出海”到“产业链出海”与“品牌出海”，最终迈向“体系化出海”的跃迁。