住建部最新定调未来五年发展方向

9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺，住房和城乡建设部总工程师李晓龙，房地产市场监管司司长张雪涛，城市管理监督局局长张强介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况，并答记者问。

一、住建事业“十五五”面临的新形势

住建事业主要有城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块。三大板块都处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。

城乡建设“两个转向”：城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

住房和房地产“两个转变”：一个是房地产市场供求关系发生了重大变化，另一个是房地产市场进入了存量时代。二手房的交易占比从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前八个月，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入到存量时代。

建筑业“三化转型”：向智能化、绿色化、融合化转型。

二、“十五五”时期，住建事业要努力实现的目标和措施

“十五五”时期，住建事业高质量发展要实现五个目标：一是现代化人民城市建设取得重要进展；二是人民群众居住水平实现新的提升；三是建筑业提质升级取得显著成效；四是人居领域全球影响力明显增强；五是高质量发展基础支撑全面夯实。

第一，建设现代化人民城市。将全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，把握好五个重要原则，落实好“一个优化、六大建设”重要任务。重点聚焦四个“高”：分别是高质量开展城市更新、高效能推进城市治理、高标准建设文明城市、高水平推动城乡融合发展，走出一条中国特色城市现代化新路子，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第二，提升人民群众居住水平。关键是建设“好房子”。建设什么样的“好房子”？安全、舒适、绿色、智慧。怎样建设“好房子”？就是从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。什么是“好标准”呢？我们认为，人民群众觉得好的标准就是好标准。住建部始终坚持以人民为中心，认真听取群众关于改善居住条件的意见，从14个方面提高住房品质要求。比如，针对群众反映楼层低的问题，我们将层高标准从原来的2米8提高到3米；为解决老年群体上下楼的问题，新标准提出4楼及以上住宅都要加装电梯；针对儿童安全防护的问题，把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1米2。

第三，推进建筑业提质升级。关键是提供高质量的建筑产品。我们将深化建筑业改革，强化质量安全监管，规范建筑市场秩序，大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题。培育壮大建筑业新质生产力，发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善现代化建筑业产业链。加快“走出去”步伐，让“中国建造”更好助力全球人居事业发展。

第四，提升人居领域全球影响力。关键是落实好“四大全球倡议”。我们将深化与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”“上海奖”等国际影响力，用好多双边交流平台和对话机制，推进建造科技、绿色低碳、新城新区建设等领域务实合作。

第五，夯实高质量发展基础支撑。关键是打基础、强支撑。完善法规、标准、统计体系，强化科技赋能和信息化建设。比如，住房城乡建设有着广阔的数智化应用场景。我们制定了“十五五”时期“数智住建”发展工作方案，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居等领域的应用。

三、“十五五”时期城市更新要做好三件事情

1.把新房子建好。一是全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平。二是推动智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑，在“好房子”建设中的应用，打造人民满意的“好房子”。大家现在上网也能刷到，各地建了一些老百姓比较认可的房子，比如说，有的项目行话叫“管线分离”，就是水、暖、电和主体结构分离。这样好处是什么呢？它会解决将来维修和装修的开墙打洞问题，也能减少邻里之间的影响。有的项目居室是可变的，可以调整，这样可以增加收纳空间，同时也为后来的改造预留空间，适配多子女家庭、养老。我们相信，“十五五”时期这样的“好房子”会越来越多。

2.把老旧房屋改好。实际经过检测评估会有两种方式：一种是原拆原建，特别是像D级危房，房屋鉴定里头要拆除的，必须拆除重建。实际上这种拆除重建、自主更新，地方上也进行了大胆实践，包括已经总结和形成了一批好的范例。它的好处在哪儿？虽然好像面积改变得不是很大，但是它的结构、功能完全变化了，把过去的旧房直接变成了新房。第二种，我们支持改造、维修、局部提升，把装配式的装修，还有更多实用、好用的一些技术运用到老房子改造上；结合适老化、智能化改造，适应时代发展需要。

3.把服务做好。“好房子”必须得有“好服务”：一是以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，以补齐养老、托幼、用餐等服务，使“好房子”价值更好体现；二是建立全生命周期的房屋安全管理制度，建设房屋的设计寿命至少50年，甚至有些是百年建筑，实际在使用过程中这种制度的建立完善过去是短缺的，“十五五”时期要加快建立，把这个补齐；三是实施物业服务质量提升行动。进一步强化党建引领，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务，让房子不仅建得好，更要管得好、住得好。

四、城市地下管网建设改造

城市地下管网主要包括燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊，它们是城市的“血管”和“神经”，是现代化基础设施网络体系的重要组成部分。截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，地下综合管廊达到7872公里。加强城市地下管网建设，既有利于完善城市功能、增进民生福祉，又有利于扩大有效投资，是惠当前、利长远的重大举措。

“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里，还有供热管网约12万公里。同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过5万亿元。为完成好这项重要任务，将采取四方面措施：

一是着眼“建得好”，抓系统推进。城市地下管网情况复杂，量大面广，是个系统工程，必须以“一盘棋”的思维统筹推进建设。重点是加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，同时还要加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。

二是着眼“用得久”，抓质量安全。百年大计，质量第一。地下管网是城市的“里子”工程，保障质量安全至关重要。我们将指导督促地方以高度的责任感，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。

三是着眼“管得住”，抓长效管理。建设改造是基础，日常管护是关键。在这方面，重点是加快配套政策体系、管理制度和工作机制的完善，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等各个方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。

四是着眼“干得实”，抓工作统筹。管网涉及部门比较多，主体也很多，需要各方齐抓共管。各地住建部门将与相关部门加强常态化沟通与协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力。同时，我们也将与有关部门一起，指导地方统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。

五、建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的部署

第一，建设创新城市。创新，是推动城市高质量发展的第一动力。“十五五”时期，将大力实施城市更新，创新存量资源盘活机制和方式，改造提升一批老旧街区厂区和旧商业街，引入科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业，推动功能转换、业态升级，激发城市发展活力。

第二，建设宜居城市。宜居，是践行人民城市理念的基本要求。重点工作是推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。以好社区建设为例，“十五五”时期，我们将实施完整社区扩面提质增效工程，完善养老、托育等社区基本公共服务设施和便民服务设施，加强停车、充电等配套基础设施建设和改造，增补口袋公园和健身休闲场所。我们希望通过好社区的建设，让社区能够真正成为居民守望相助、安居乐业的幸福家园。

第三，建设美丽城市。美丽，体现的是城市人居环境优美，生产生活方式更加绿色低碳。“十五五”时期，我们将深入实施城市生态修复工程，改造提升2万公顷城市公园绿地，新增1万5千个口袋公园，建设改造2万公里城市绿道，让人民群众休闲游玩、锻炼身体，有更多好去处，共享绿色美好生活。同时，我们还将下好“绣花”功夫，持续开展小微公共空间改造，背街小巷环境整治，不断提升城市环境和公共空间品质。

第四，建设韧性城市。韧性，体现的是城市安全有序运行，遇到风险冲击时能够有效应对、快速恢复。大家都知道，当前全球气候变化加剧，极端天气和自然灾害增多，给城市安全运行带来很大挑战。“十五五”时期，我们将建设改造约77万公里城市地下管网，加快推进城市排水防涝设施补短板，持续推进城市生命线安全工程建设，不断提高抵御灾害风险的能力。

第五，建设文明城市。文明，是城市的灵魂。“十五五”时期，我们将完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，修缮提升新一批国家历史文化名城，改造提升300片历史文化街区。完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。

第六，建设智慧城市。智慧，体现的是城市治理智慧化、精细化水平。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，城市治理的分量越来越重，我们将顺应数智化趋势，完善城市信息模型和城市运行管理服务平台，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，抓牢社区这个城市治理的基本单元，开展城市管理进社区、物业服务进家庭，及时高效解决群众急难愁盼问题，打通服务群众“最后一公里”。

六、高质量推进城市更新

城市更新是现阶段城市工作的重要抓手，通过实施城市更新，塑造新空间、打造新业态、创造新生活，可以有力推动城市高质量发展，满足人民的美好生活需要。国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新，国务院专门出台了《城市更新“十五五”规划》，提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程，对城市更新工作干什么、怎么干，进行了全面部署。重点从三个方面下功夫：

一是抓好民生工程，在提升居住品质上下功夫。城市更新要优先满足民生需求，把最好的资源留给人民。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。

二是抓好发展工程，在增强发展动力上下功夫。城市更新蕴含着巨大的投资消费潜力。“十五五”时期，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。比如，我们将实施1500个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。

三是抓好安全工程，在守牢安全底线上下功夫。“十五五”时期，将有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，着力补短板、强弱项、促提升。同时，用好数智化手段，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，对运行风险实时监测、动态预警、有效处置，不断增强城市安全韧性。